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  • 從“鐵飯碗”到“合同制”,新泰經濟開發區體制機制改革大幕拉開

    2019 年 12 月 25 日,來自新泰市經濟開發區一份頗為不同的招聘信息一時間成為朋友圈的熱點,拉開了新泰經濟開發區體制機制改革的大幕。

    從部長、副部長,到普通職員,新泰市經濟開發區管委會及下屬平臺泰安惠泰建設發展集團有限公司 ( 以下簡稱惠泰公司)面向當地黨政群機關、事業單位以及市直屬企業在職人員公開選聘 67 名工作人員。這次改革,按需設崗,各部門干部職工全體起立、全員競聘,統一簽訂三年聘任合同,憑實績論英雄,能上能下,能進能退,薪酬嚴格與業績考核掛鉤。

    "開發區是產業發展的主陣地、‘雙招雙引’的主平臺、新舊動能轉換的主戰場,同時也應當是改革開放的先行區、創新創業的引領區、優化環境的示范區。推進開發區改革,是提高區域競爭力的現實需要,是破解發展障礙的關鍵之舉,我們要堅決徹底打贏這場改革攻堅戰。"新泰市委書記劉欽海這樣說道。

    "新泰經濟開發區是純粹的經濟園區,總體來看機構比較臃腫,行政化色彩濃厚,工作效率比較低,這是我們此次改革首先要解決的問題。"談及為什么改革,新泰經濟開發區管委會副主任婁霞向記者介紹。

    據了解,此次改革,新泰市經濟開發區進一步規范管轄面積,加強經濟管理職能,剝離原承擔的環衛綠化、基礎設施建設及維護、民生服務等 39 項社會事務管理職能,在開發區實行"管委會 + 公司"模式。其中,"管委會"作為開發區管理機構,承擔行政管理職能,下設 5 個內設工作機構,而"公司"作為開發區建設發展的市場主體,主要承擔招商引資、資金籌集、項目管理、政府公共基礎設施建設市場化服務、土地預儲備運營等職能,下設 7 個內設工作部門。"改革的目的是讓開發區建設管理由政府主導向市場主導轉變,我們實行‘大部門、扁平化’管理,把職能相近、業務相近的部門進行整合,加強招商引資、項目建設、投融資、企業服務管理等職能,通過科學的治理結構、有機的職能整合、有效的運行機制來達到質量上的‘強身’效果。" 婁霞說。

    婁霞介紹,改革前新泰經濟開發區大量的事務性應酬分散了抓招商、抓項目的精力;加上分工不明、用人和分配機制不靈活、招商方式缺乏創新等原因,開發區的經濟職能不能得到完全的釋放,阻礙了開發區的高質量發展。"作為新泰經濟開發區的平臺公司,惠泰公司雖然成立很早,但最近這兩年才開始運作,從內部來看,運行機制、內部員工的業務素質等還有很多欠缺的地方,而要解決這些問題,關鍵從調動人的積極性入手。"

    在這場改革中,精簡后的 12 個內設部門承擔著新泰市經濟開發區日常運作的重要職能,給這些部門配強班子尤為重要。如何激發大家干事創業的熱情,此次改革破除行政化傾向,改變過去論資排輩現象,實行聘任制,差異化的激勵機制讓實干者更有動力、讓平庸者更有壓力。

    "多勞者多得,這次改革,按崗位難易系數,按貢獻大小,拉開分配檔次,提高招商一線、項目一線人員薪酬,給工作能力強、敢擔當、業績好的人大舞臺,在這種考核下,能力差、效率低的就拿得少;不勝任崗位的,不但要調整崗位,還得降低薪酬等級。"新泰市委編辦副主任高賓說,此次改革實行"按崗定薪、按績獎懲"的考核和薪酬制度,突出抓好惠泰公司招商引資、項目建設等經濟發展指標績效考評,收入分配突出實際貢獻和工作量。其中,管委會聘任人員最高不超過當地同條件機關工作人員收入水平的 1.3 倍,最低為 80%?;萏┕景凑帐袌龌匠攴绞酱_定,其中,企業服務部、經濟發展部最高不超過當地同條件機關工作人員收入水平的 2 倍,最低為 80%;各投資促進部最高不超過 3 倍,最低為 80%??己私Y果將作為職務調整、崗位變動以及續聘、解聘的重要依據。

    "此次改革,打破人員身份限制,以崗選人,不管原來是行政編、事業編,還是聘用人員,都有資格進行同臺競聘、公平競爭。有多大本事,能干多少事、解決多少問題,就坐多高的‘位子’,變身份管理為崗位管理。"高賓說,受聘的行政事業人員,將實行"檔案封存",檔案職務與選聘崗位、檔案工資與實際薪酬、人事檔案管理與合同聘用管理"三分離",所有人員競聘上崗后,簽訂 3 年期聘用合同。

    機遇與挑戰并存,招聘簡章發布后,吸引了不少報名者。已在新泰市經濟開發區黨政辦公室從業 9 年時間的宋珂憑借著自己多年熟練的業務經驗,經再三選擇,決定競聘惠泰公司其中一個副部長職位。"改革之前,我從事的是單一的行政事務工作,平時和客商交流較多聽到很多好的想法但是沒有辦法去實施;改革后開發區的體制機制更加靈活,我們面對挑戰的同時也有了更大的機會實現自我價值。舞臺搭好了,我們能做的是把握住機會,把戲唱好,不斷的鍛煉自己的能力,提升自己的價值。"宋珂說。

    婁霞說,全員競聘上崗進一步激發開發區內生動力和創新活力。而"管委會 + 公司"模式運行后,開發區的體制機制也將更靈活,開發區通過自己的平臺公司,可以像企業一樣去競爭,讓開發區高質量發展有了更多可能性。改革前,惠泰公司是單一的投融資平臺,負責為有意落地新泰的優質項目解決前期資金問題,而此次改革后該公司除了投融資功能外,增加了運營功能,可以對區內現有企業所需的產業鏈條進行強鏈補鏈,更好的促進優質企業的做大做強。"就公司的跨境電商產業而言,為促進產業鏈的形成,惠泰公司成立三個子公司,用來建設、運營海關‘ 9610 ’跨境直購監管場站并完成跨境電子商務產業全部業務環節,改革后管委會通過這三個公司可以完成跨境電商公司的運營,在引導產業發展的同時實現自身公司的盈利,預計 2020 年陸港投資有限公司可實現不低于 2000 萬元的利潤。"婁霞說。

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