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  • PPP再度升溫 新一輪提速在即

    從最新數據來看,政府和社會資本合作(PPP)在經歷過近兩年的“低谷”發展后,二季度以來各項指標開始出現“久違”回升,釋放企穩信號。今年以來,在穩投資的背景下,多地已在加碼推進PPP項目,加快制定相關政策。業內預計,伴隨修訂后的PPP操作指南文件發布等多重因素推動之下,PPP即將開啟一輪新的發展機遇期。

    近期,無論是項目數量還是行業分布,PPP都呈現出新的特點趨勢。從項目數量和金額來看,財政部PPP中心發布的最新數據顯示,7月份PPP簽約落地項目和投資額兩個指標出現同步上升的情況,其中7月份新入庫項目98個,投資額2510億元,投資額環比上升25.1%;簽約落地項目80個,投資額1480億元,環比上升103.3%。

    從行業來看,新入庫項目中約超過八成屬于“兩新一重”。例如,7月份“兩新一重”新入庫項目73個,投資額2328億元,占全部新入庫項目的92.7%;簽約落地項目61個,投資額990億元。PPP項目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,也降低了公共設施建設成本,助力民生改善。

    總體數據顯示,2014年我國正式啟動PPP模式以來,至今年7月底,累計入庫項目9668個、投資額15萬億元;簽約落地項目6626個、投資額10.4萬億元,落地率68.5%。

    事實上,從趨勢來看,二季度PPP各項指標就開始出現10個季度以來第一次明顯回升。

    大岳咨詢有限公司總經理金永祥對《經濟參考報》記者表示,從2018年一季度到2019年四季度,PPP的數據一直在下降,2019年四季度略微有所反彈,今年年初受疫情影響又再度探底。事實上4月以來回彈趨勢已經特別明顯,如果扣除疫情影響,企穩已經有10個月以上,由此來看,拐點已經基本成立。

    談及反彈的原因,金永祥認為,一方面經過近兩年多的實踐,各界對PPP的認識逐漸趨于理性,另一方面,在穩投資穩經濟的背景下,PPP作為基礎設施建設的有效融資模式,可以發揮作用,相比其他融資模式有一定的優勢。

    在國家發展改革委投資研究所體制研究室主任吳亞平看來,今年以來PPP模式應用回暖更多屬于理性的回歸,“畢竟PPP模式在很多方面相比公建公營模式而言有一定的優勢,如有助于平滑年度政府財政支出,也有利于提高運營效率。規范操作的PPP項目實際上也有利于防風險。”

    吳亞平對《經濟參考報》記者表示,PPP模式屬于一種基礎設施和公共服務領域的供給模式,也是一種投融資模式,屬于長期的制度性安排,不應視為一種短期的宏觀調控工具。“地方政府不能說經濟形勢不好的時候就大力運用PPP模式,形勢好轉的時候就摒棄PPP模式。但是在經濟下行壓力較大的時候加大PPP模式的運用,客觀上也有助于擴大投資需求從而促進穩投資穩增長。”

    從地方來看,作為PPP重要參與方,多地啟動新一輪PPP發展工作,PPP模式又一次成為部分地區的發展重點,被寄予厚望。數據顯示,今年以來在庫項目投資額凈增量前五位是云南、山西、河南、江西、浙江。

    上半年,包括廣西、寧夏、山東、江蘇等地相繼出臺了規范或鼓勵PPP發展的政策。例如,寧夏出臺的《關于加快規范推進政府和社會資本合作模式促進經濟高質量發展的若干措施》強調,政府投資新建城鎮污水和垃圾處理、收費公路、城市供熱、供水等項目原則上要全部采用PPP模式實施,其他政府投資新建的、具有一定收益的項目優先采用PPP模式。

    值得關注的是,業內指出,和PPP模式剛啟動幾年的熱潮不同,本輪發展中,都將績效管理等制度建設提上了日程,地方政府管理水平和項目運營水平的相應提升也愈加重要。

    今年2月財政部PPP中心發布《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》,要求加快項目入庫進度,切實發揮PPP項目補短板、穩投資作用。3月,財政部發布《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》,進一步規范PPP項目全生命周期績效管理工作。此外,修訂版的《政府和社會資本合作模式操作指南》也有望近期出臺。

    “經歷過2014年至2017年之間的迅猛增長,相當的PPP項目已經開始進入建設運營階段,可以說進入‘后PPP時代’,績效管理就起到重要作用,也逐漸從過去重建設輕運營過渡到重運營的階段,對地方政府的管理工作也提出了新的課題。”金永祥說。

    “從政策導向上,要積極推廣PPP模式,從具體PPP項目的操作層面,要審慎運用PPP模式,總體上看好PPP發展前景,運動式開展和非理性地害怕采取,都是不應當的。”吳亞平指出。在他看來,從我國的經濟發展階段看,從城鎮化和基礎設施發展階段看,“十四五”時期,每年1萬億元左右的PPP項目投融資落地,屬于比較合適的規模。

    吳亞平強調,PPP模式的基本要求是“專業的人做專業的事”,這不僅是對社會資本方的要求,也是對政府方包括項目實施機構和政府出資人代表的要求。在他看來,當前的PPP制度建設,最重要、最緊迫的是要提高地方政府的PPP管理能力。

    總的來看,業內指出,預計年內PPP企穩反彈的趨勢將會逐漸明朗。伴隨制度的完善、認識水平和管理水平的提升,PPP將在規范和理性中迎來新一輪的提速發展,助力穩投資的效果將更加顯現。

    北京默鳴律師事務所首席產業專家卓識對《經濟參考報》記者表示,PPP模式推廣將近七年以來,已成為各級政府項目操作的常規模式之一,當前,PPP模式作為一種平滑財政支出壓力的成熟工具,運用有其內外動力和外在的現實意義。預計PPP下一階段發展會更加穩健。PPP所涉及的方向主要是基礎設施和公共服務,項目所在區對于固定資產投資的拉動效果會很明顯,也有助于整體穩就業。

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